【光明日報】打造服務農民的生力軍和綜合平臺

    《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）在新的歷史條件下對供銷合作社賦予了新的歷史使命、提出了更高要求。

　　當前，我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農業生產經營方式深刻變化。工農、城鄉關系正在發生廣泛而深刻的變革，“誰來種地”“地怎么種”等問題日益突出，農民生產生活需求日益多元化，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。在這種背景下，供銷合作社綜合改革應如何踐行為農服務宗旨？改革應如何破除制約發展的體制機制障礙？供銷合作社怎樣才能成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺？對此，記者專訪了中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠。

　　為農服務是綜合改革的“魂”

　　1995年，中共中央國務院曾出臺《關于深化供銷合作社改革的決定》。時隔整整20年后，再次出臺《決定》，標志著供銷合作社改革發展邁入了新的歷史階段，站在了新的歷史起點上。

　　“當前，工業化、信息化、城鎮化快速發展，農村勞動力大量轉移，農業生產經營方式深刻變化，我國農業現代化建設進入關鍵階段。在我國人多地少、農民眾多、經營分散的基本國情下，要走出一條中國特色新型農業現代化道路，迫切需要打造黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。供銷合作社改革已經進入深水區，面對的都是難啃的硬骨頭。隨著社會主義市場經濟不斷發展，農村市場競爭日趨激烈，供銷合作社所面臨的市場環境發生了重大變化。這些內外部因素相互交織，使制約供銷合作事業發展的矛盾和問題日益突出，綜合改革任務艱巨而復雜�！蓖鮽b指出，這次《決定》提出“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好‘三農’工作的重要載體”，這是新時期黨中央、國務院對供銷合作社的新定位。

　　在為農服務功能上，《決定》作了進一步強化，不僅強調要把為農服務放在首位，而且要把為農服務成效作為衡量工作的首要標準。

　　“供銷合作社不管怎么改，為農服務的方向不能動搖。深化供銷合作社綜合改革，必須牢牢把握為農服務這個根本，深刻認識為農服務是供銷合作社的立身之本、生存之基，是供銷合作社的潛力和優勢所在，這是供銷合作社改革的‘魂’�！蓖鮽b指出。

　　經過多年的改革，目前，供銷合作社發展活力、經濟實力和服務能力有了很大提升。2014年全系統銷售額達3.76萬億元，擁有2.5萬家基層社、11.4萬家農民合作社和105.5萬個連鎖、配送網點，覆蓋全國80%的鄉鎮和50%的行政村。

　　王俠指出，在多年的改革實踐中，各地在為農服務中做了很多探索，但總體來看，為農服務的領域、范圍還很有限，為農服務的方式和手段還不能適應現代農業的發展和新農村、新農民的新需求。當前和今后一個時期，要按照《決定》精神，從農業生產服務、農產品流通服務、城鄉社區綜合服務平臺、農村合作金融服務等四個方面拓寬服務領域，創新農業生產服務方式和手段，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規�；�、可持續的為農服務體系，有效解決為農服務的“最后一公里”問題。

　　基層社密切與農民利益聯結

　　基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。深化供銷合作社綜合改革，要破除的一個深層次矛盾，就是強化合作經濟屬性，密切與農民利益聯結，這也是衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標志。

　　《決定》指出，要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏。

　　“供銷合作社密切與農民利益聯結關鍵在基層，合作經濟屬性能否真正體現，首先看基層社�！蓖鮽b指出。

　　經過多年的改革發展，供銷合作社基層社已經從低谷走了出來，現在全系統基層社發展還很不平衡，普遍與農民缺乏緊密的利益聯系，基層社總體薄弱的狀況還沒有根本改變。

　　王俠指出，下一步，要按照合作制原則改造基層社，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體加入，真正做到農民出資、農民參與、農民受益，打造一批以農民社員為主體的綜合性合作社。創新服務機制，擴大服務領域，成為直接面向農民開展服務的綜合平臺。要積極領辦創辦農民合作社，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營。要堅持開放辦社，加強與農村集體經濟組織、村民自治組織、農業龍頭企業等方面的合作，積極引入和利用各類資源拓展和提升服務。強化“人往基層走、錢往基層用”的工作機制，把更多資源投向基層社，不斷鞏固供銷合作社為農服務基礎。

　　四方面創新聯合社治理機制

　　60多年來，供銷合作社既在計劃經濟體制下創造過輝煌，也曾因不適應市場經濟陷入困境，新世紀以來又重新煥發生機，步入了新的發展階段。

　　“之所以能夠在波折中不斷發展壯大，最根本的原因就是我們始終堅持正確的改革方向，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，勇于破除制約發展的各種深層次矛盾和障礙，在不同時期都采取了一系列富有成效的改革舉措。這也說明，供銷合作社要激發內生動力和發展活力，必須破除體制機制障礙�！蓖鮽b指出。

　　在體制機制方面，《決定》明確提出，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。

　　“這是立足供銷合作社實際，理順體制機制的一項重大制度設計，既貫徹了中央關于政企分開、政事分開的要求，也保持了聯合社的穩定運行，對于規范供銷合作社治理結構、增強內生動力和發展活力，建立起更加靈活高效、更加符合市場經濟要求的體制機制，具有重要意義�！蓖鮽b說。

　　《決定》指出，未來供銷合作社將從四個方面創新聯合社治理機制。一要加快聯合社機關自身改革，進一步健全社員代表大會、理事會、監事會制度，優化聯合社機關機構設置、職能配置，要完善上下級聯合社之間的考核評價機制，做實合作發展基金，構建起自上而下、高效順暢的監督執行體系；二要推進社有資產監管體制改革，要落實社有資產出資人職責，通過成立社有資產管理委員會、建立社有資本經營預算制度，促進社有企業面向市場自主經營，實現為農服務與社有資產保值增值相統一；三要深化社有企業改革，加快社有企業轉型升級步伐；四要統籌推進事業單位和主管社團改革，按照市場規則，著力提升服務“三農”的能力，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

　　建設一個全新的“網上供銷合作社”

　　經濟新常態下，國內流通領域的產業組織方式、商業經營模式正發生前所未有的變化。新形勢下，如何解決農產品“買貴賣難”，促進各類要素在城鄉市場間順暢流動？如何應對“電子商務”等新業態的挑戰？

　　對此，《決定》提出，供銷合作社要“順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務”。王俠介紹說：“對供銷合作社系統而言，電子商務的興起是發展新型流通業態、提升經營管理水平的重大機遇。近年來，供銷合作社系統大力發展農產品電子商務，推進多種形式的產銷對接，在推動農產品順暢銷售方面發揮了積極作用。今年年初，總社出臺了《關于加快推進電子商務發展的意見》，研究提出了總社電子商務平臺建設方案和縣級社發展電子商務實施方案。截至3月份，全系統共發展各類電子商務企業954家�！�

　　王俠表示，今年供銷合作社全系統將在發展電子商務上加快步伐、加大力度進行布局�！耙环矫�，加快組建全國性電子商務平臺，抓好區域性、專業性平臺與全國平臺的對接。另一方面，以縣級供銷合作社為主體，以農產品電子商務和農村電子商務為重點，提高農產品經營主體的電子商務應用水平，借助各類電子商務平臺開展網上銷售，搭建鮮活農產品電子商務平臺，加快基層經營服務網點的信息化改造，開展網絡代購代銷等服務，開辟‘農產品進城’和‘工業品下鄉’雙向流通的新渠道，著力建設一個全新的‘網上供銷合作社’�！�