【中國婦女報】供銷合作社改革，路在何方？

    4月2日，中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）正式公布。以此為契機，4月21日，中國社科院社會政策研究中心、中國社會學會社會政策研究專業委員會、中國供銷合作經濟學會、農禾北京聯盟聯合主辦的“供銷社綜合改革與綜合性農民合作組織建設論壇”在中國社科院舉辦，就供銷合作社基本情況、綜合改革的方向、改革中的經驗探索等話題進行了深入探討。

　　與會代表一致認為，供銷社改革成為三農改革的焦點議題，不僅讓供銷社面臨史上最佳歷史機遇，更是為中國“三農”改革孕育了新的突破口，這就是通過供銷社的綜合改革把供銷社打造成綜合性、規�；�、可持續的農民合作經濟的組織體系，成為引領各類農民合作組織的“國家隊”和“主力軍”。

　　改革難點：政企不分，體制不順

　　有著60多年發展歷史，曾經在計劃經濟體制下發揮重大作用的供銷合作社目前是什么情況呢？

　　改革開放以來特別是近年來，供銷合作社扎根農村、貼近農民，不斷創新經營機制、拓展服務領域，發展活力、經濟實力、服務能力明顯增強。據官方數據顯示，供銷合作社擁有2.5萬個基層社、105.5萬個經營服務網點，覆蓋全國80%的鄉鎮和50%的行政村，發展了11.4萬個農民合作社、5萬個莊稼醫院、33.7萬個綜合服務社、2500家農業產業化龍頭企業，年經營服務規模超過3.7萬億元。

　　然而，供銷社自身也存在不少問題和不足�！稕Q定》中指出，供銷社“與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理順”，這些問題長期制約供銷社發展。

　　湖北省社科院院長宋亞平分析認為，供銷社當前面臨“政企不分”“各自為戰”嚴重、“歷史包袱”問題突出、“主體角色”異化明顯的客觀困難以及嚴峻挑戰。他認為，供銷社改革的阻力主要來源于供銷社系統內部，思想上要統一到《決定》上來。中國社科院社會學所所長陳光金也認為，深化供銷社改革的關鍵在于改革體制，尤其是組織體制。

　　改革方向：為“三農”服務

　　深化供銷合作社綜合改革的出發點是服務“三農”，落腳點也是服務“三農”。

　　參與《決定》起草的李春生如是解讀供銷社深化改革：“重點主要有三方面。一在拓展供銷合作社經營服務領域，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規�；�、可持續地為農服務體系；二要推進基層社改造，密切與農民的利益聯結。逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社;三是創新供銷合作社聯合社治理機制，深化體制改革，創新運行機制，理順社企關系，密切層級聯系，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系�！�

　　中國社會科學院社會學研究所副研究員孫炳耀認為，回歸本來，恢復合作性質是供銷社綜合改革的關鍵。他強調，“供銷社領辦農民專業合作社有了基礎，應以此為切入點，通過股權重構，基層社與農民合作社共同構建綜合性農民合作社”。

　　中國社科院社會政策研究中心副主任、北京農禾之家咨詢服務中心理事長楊團表示，供銷社要“為農、務農、姓農”，就要加大力度，推進基層社的改造，還要推進聯合社的體制改革，理順利益關系，倒逼機制推動改革可能是一條有效的路徑。她提出，供銷社只有“改造自我”，走向法定機構、公法社團，才能實現服務“三農”的目標。

　　改革探索：突破傳統，創新服務體系

　　河北、浙江、山東、廣東4省是2014年4月國務院批準同意供銷合作總社開展改革的試點。此次論壇上，山東省的“土地托管”模式探索和機制改革創新，河北省的“自我改造”模式等引起了大家的熱烈探討。

　　據山東省供銷合作社理事會主任侯成君介紹，山東省供銷合作社把土地托管為切入點的農業服務規�；�作為改革試點的重要任務和重點領域，這種對大田糧食作物開展“保姆式”“菜單式”的托管服務已成為山東農業社會化服務領域的生力軍。此外，為民服務中心作為為農民生產提供全程社會化服務的綜合平臺，成為山東省農業服務的重中之重。目前山東省已建和在建的服務半徑3公里、輻射面積3~5萬畝的為民服務中心已有400余處。

　　“以前供銷社處于左右搖擺狀態，往行政上靠，還是往市場上靠？”河北省供銷合作社理事會副主任郭志江坦言曾經困擾他的改革難題。他說，2012年河北開始再造供銷社，以產業為主導、以功能為導向，突破傳統的工作格局，實現三個轉變，即從傳統流通領域向現代農業適應的綜合經濟、從偏重經營向組織經營、從單一社有資本向混合資本轉變。以這種改革思路，河北省供銷系統領辦了農民合作社1.5萬家，專業型農民合作社聯合社1700多家。

　　在基層社改革方面，浙江省紹興市上虞區供銷社可圈可點�！耙劳袇^供銷社建立了區農業合作社聯合社，兩塊牌子一個班子，并下設農業中心�！鄙嫌輩^供銷合作社副主任俞建軍在談及供銷合作社創新時說，主要表現在推動合作制改革、城鄉網絡建設、農村電子商務等方面，并創新金融服務體系，建立區資金互助會，提供資金互助、融資配套、風險補償等金融服務。

　　論壇上，農村金融和電子商務成為熱點話題�！稕Q定》中提出，“允許符合條件的代銷合作社企業依照法定程序開展發起依法設立中小型銀行試點�！边@些年，供銷合作社系統內部資金互助、小額貸款公司、信用擔保發展非�？�，全系統已經在15個省份發展了341家信貸、資金互助合作組織，參與建設村鎮銀行20家。與會者認為，農村合作金融是解決農民融資難問題的重要途徑，這對進一步增強供銷合作社的為農服務能力很有意義。

　　安徽省桐城市譽毅農業種植專業合作社副理事長錢葉伍則認為，“供銷社應利用其在農村市場得天獨厚的網絡資源，打造成打通電子商務農村市場‘最后的一公里’的有效載體，在構建具有供銷社特色的電子商務經營服務體系上走出新路�！�